Propositionens huvudsakliga innehåll

Svensk gruv- och mineralnäring är, och har länge varit, en av de viktigaste basnäringarna i Sverige med betydelse för Sverige som land, i det regionala och lokala perspektivet samt utanför Sveriges gränser. Gruv- och mineralnäringen skapar arbetstillfällen, välfärd och utvinning av mineral och metall som är viktiga för en grön omställning. Spridningen av sjukdomen covid-19 har slagit hårt mot prospekteringsbolagen i Sverige och riskerar att även i fortsättningen påverka dessa bolag negativt. I propositionen föreslås ändringar i minerallagen (1991:45) för att motverka de allvarliga konsekvenser som spridningen av covid-19 medfört för prospekteringsbolagen och för gruvindustrin. Ändringarna innebär att giltighetstiden för undersökningstillstånd som var giltiga den 1 juli 2020 och som fortfarande är giltiga den 9 juni 2022 ska förlängas med ett år.

Innehållsförteckning

1Förslag till riksdagsbeslut

Regeringens förslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45).

2Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)

Första–fjärde styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet.

Denna lag träder i kraft den 10 juni 2022.

3Ärendet och dess beredning

Svemin – branschorganisationen för gruvor, mineral- och metallproducenter i Sverige, har inkommit med en hemställan (N2021/02695) om att regeringen ska hjälpa gruvbranschen i den svåra situation som har uppstått med anledning av spridningen av sjukdomen covid-19. I denna proposition föreslås ändringar i minerallagen (1991:45) för att motverka allvarliga konsekvenser för prospekteringsbolagen och för gruvindustrin till följd av spridningen av sjukdomen covid-19.

För att få en aktuell lägesbild av den nuvarande situationen för prospekteringsföretagen och gruvbranschen inhämtades under beredningen uppgifter från Sveriges geologiska undersökning (SGU) och från Bergsstaten (N2021/02695).

Den 25 februari 2022 remitterades ett utkast till proposition med förslag till ändringar i minerallagen.

En sammanfattning av utkastet till proposition finns i bilaga 1. Utkastets lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Näringsdepartementet (N2022/00531).

I propositionen föreslås ändringar i minerallagen som överensstämmer med de ändringar som föreslogs i utkastet till proposition.

Lagrådet

Den 1 juli 2020 trädde ändringar i minerallagen i kraft som innebar att vissa undersökningstillstånd fick ett års förlängd giltighetstid. Den 1 mars 2021 trädde ändringar i minerallagen i kraft som innebar att undersökningstillstånd som var giltiga den 1 juli 2020 men som inte omfattades av förlängningen av giltighetstiden som gjordes då och som fortfarande var giltiga den 1 mars 2021 fick ett års förlängd giltighetstid.

De nu föreslagna ändringarna innebär att giltighetstiden för de undersökningstillstånd som omfattades av förlängningarna den 1 juli 2020 och den 1 mars 2021 och som fortfarande är giltiga den 9 juni 2022 förlängs med ytterligare ett år. Lagförslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4Spridningen av sjukdomen covid-19

Spridningen av sjukdomen covid-19 har nu pågått under cirka två år. Smittspridningen av covid-19 och specifikt omikronvarianten är fortsatt omfattande och sjukligheten i samhället hög. Det är fortfarande angeläget att åtgärder vidtas för att minska de negativa effekter som spridningen av sjukdomen har för viktiga samhällsfunktioner och för människors liv, hälsa och arbete.

5Minerallagen och mineralförordningen

Ändamålet med minerallagen är att reglera formerna och förutsättningarna för undersökning och utvinning av vissa mineralfyndigheter oavsett vem som äger marken. Minerallagen innehåller bestämmelser om undersökning och bearbetning av fyndigheter på egen eller annans mark av vissa särskilt uppräknade ämnen, koncessionsmineral. Med undersökning avses arbete i syfte att påvisa en fyndighet av ett koncessionsmineral och utröna fyndighetens sannolika ekonomiska värde och dess beskaffenhet i övrigt, i den mån sådant arbete innebär intrång i markägarens eller annan rättsinnehavares rätt. Med bearbetning avses utvinning och tillgodogörande av koncessionsmineral. Undersökning får, med undantag för vissa rättigheter som fastighetsägaren har, utföras endast av den som har undersökningstillstånd och bearbetning endast av den som har bearbetningskoncession.

I 2 kap. 5–8 §§ minerallagen finns bestämmelser om giltighetstid för undersökningstillstånd. Ett undersökningstillstånd gäller i tre år från dagen för beslutet. Giltighetstiden kan sedan förlängas till maximalt 15 år efter ansökan av tillståndshavaren. Förlängning sker först med sammanlagt högst tre år om ändamålsenlig undersökning har utförts inom området, eller om tillståndshavaren har godtagbara skäl till att undersökning inte har skett och dessutom gör sannolikt att området kommer att undersökas inom den tid som ansökan avser. Därefter kan förlängning ske med sammanlagt högst fyra år om det finns särskilda skäl och sedan med ytterligare sammanlagt högst fem år om det finns synnerliga skäl.

Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan som ska upprättas av tillståndshavaren (3 kap. 5 § minerallagen). Arbetsplanen ska bl.a. innehålla en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras och en tidplan för arbetet. Arbetsplanen ska delges ägaren till fastigheten där undersökningsarbetet ska bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. Invändningar mot arbetsplanen ska framställas skriftligt till tillståndshavaren.

När ett undersökningstillstånd eller en bearbetningskoncession har upphört gäller, om det inte finns särskilda skäl, en karenstid på ett år från det att tillståndet eller koncessionen upphörde att gälla till dess en ny ansökan om undersökningstillstånd beträffande mark inom samma område kan prövas (2 kap. 9 § minerallagen). En ansökan om förlängning av undersökningstillstånd ska för att kunna tas upp till prövning ha kommit in under tillståndets giltighetstid. Om tillståndshavaren har ansökt om förlängning inom den angivna tiden eller om tillståndshavaren inom samma tid har ansökt om bearbetningskoncession, gäller tillståndet till dess ansökningen har prövats slutligt.

Ansökan om förlängning av undersökningstillstånd ges in till bergmästaren. Närmare föreskrifter om vad ansökan ska innehålla finns i mineralförordningen (1992:285). I mineralförordningen finns även föreskrifter om avgifter för ansökan och för undersökningstillstånd samt om underrättelse om beslut.

6Förlängd giltighetstid för undersökningstillstånd

Regeringens förslag: Det ska införas ändringar i minerallagen som innebär att gällande undersökningstillstånd ska förlängas med ett år.

Ändringarna innebär att undersökningstillstånd som var giltiga den 1 juli 2020 och som fortfarande är giltiga den 9 juni 2022 och som inte har förlängts genom beslut av bergmästaren ska gälla i fem år från dagen för beslutet.

Tillstånd som är giltiga den 9 juni 2022 och som har förlängts genom att det visats att ändamålsenlig undersökning har utförts, eller att tillståndshavaren har godtagbara skäl till att undersökning inte har skett och dessutom gjort sannolikt att området kommer att undersökas under den tid som ansökningen avser, ska gälla i ytterligare två år från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt ut. Detsamma ska gälla för tillstånd som har förlängts genom att det visats att det finns särskilda skäl för förlängning och som är giltiga den 9 juni 2022. För dessa tillstånd ska även gälla att i de fall bergmästaren har beslutat om förlängning med en tid som understiger tre eller fyra år ska tillståndet på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare viss tid så att den sammanlagda förlängningen i stället blir högst fem eller sex år beroende på vilken bestämmelse som ligger till grund för ansökan om förlängning. Detta gäller endast om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda.

Tillstånd som är giltiga den 9 juni 2022 och som har förlängts genom att det visats att det finns synnerliga skäl för förlängning ska gälla i ytterligare två år från den dag då giltighetstiden enligt beslutet om förlängning annars skulle ha löpt ut. För dessa tillstånd ska även gälla att i de fall bergmästaren har beslutat om förlängning med en tid som understiger fem år kan tillståndet på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare viss tid så att den sammanlagda förlängningen i stället blir högst sju år. Detta gäller endast om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda.

Utkastets förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har ingenting av invända mot utkastets förslag.

Svemin tillstyrker förslaget men påtalar att det finns bolag som, på grund av ovanligt lång handläggningstid hos Bergsstaten, inte omfattas av de föreslagna ändringarna. Svemin anser därför att regeringen, om det är möjligt utan att det ger upphov till förseningar av genomförandet av förslaget, bör överväga om inte förslaget även bör omfatta undersökningstillstånd som beviljats efter den 1 juli 2020 men där ansökan om undersökningstillstånd gjorts senast den 31 januari 2020.

Bergsstaten anser att det på motsvarande sätt som när det gäller lagändringen som trädde i kraft den 1 mars 2021 bör införas bestämmelser i mineralförordningen om hur underrättelse om förlängning ska ske.

Länsstyrelsen i Dalarnas län framhåller att de föreslagna ändringarna innebär en osäkerhet för enskilda markägare och rättighetshavare eftersom

hemländer för att arbeta i Sverige. Detta har även medfört en ackumulerad brist av viss kompetens som kommer att få följdeffekter även under 2022.

för tillståndshavaren. Om ansökan avslås kan det innebära ytterligare arbete för tillståndshavaren i form av ett överklagande. Det innebär att den som vill ansöka om förlängning också måste ha resurser för att göra det.

sammanlagd maximal giltighetstid om 17 år i stället för 16 år. Den förlängda giltighetstiden kommer att innebära en möjlighet för tillståndshavarna att genomföra undersökningsarbete som inte varit möjligt att genomföra under de rådande förhållandena. När det gäller frågan om förslagens påverkan på motstående intressen, som Naturskyddsföreningen lyfter fram, kan de föreslagna ändringarna visserligen innebära en viss belastning eller olägenhet för fastighetsägare och innehavare av särskild rätt genom att tillstånden förlängs med ytterligare ett år. Enligt SGU:s bedömning medför dock ändringarna inte att det sammanlagda antalet arbetsdagar som arbeten faktiskt utförs på en fastighet blir fler. Detta innebär att markägare och andra rättighetshavare påverkas minimalt av den föreslagna förlängningen. De föreslagna ändringarna innebär inte någon ekonomisk kompensation till tillståndshavarna, utan gäller endast undersökningstillståndet som sådant. Det stämmer visserligen, som Naturskyddsföreningen och Vetonu för fram, att de föreslagna lagändringarna om förlängning av tillstånd inte går att överklaga. Rätten att överklaga beslut i enskilda fall, i enlighet med vad som sägs i 16 kap. minerallagen, påverkas dock inte av förslagen.

Enligt 3 kap. 5 § minerallagen får undersökningsarbete endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan som bl.a. ska innehålla en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras och en tidsplan för arbetet samt en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt. Arbetsplanen ska delges ägaren av den fastighet där arbetet ska bedrivas och innehavare av särskild rätt som berörs. Dessa har möjlighet att göra invändningar mot innehållet i arbetsplanen. Möjligheten för markägare och innehavare av särskild rätt att komma med invändningar mot arbetsplaner påverkas därmed inte av de föreslagna ändringarna. Beslut av bergmästaren i frågor som gäller fastställande av en arbetsplan för undersökningsarbete får också överklagas.

Regeringen instämmer med Bergsstaten i att det i förordning bör införas bestämmelser som reglerar hur underrättelse om förlängning ska ske. Länsstyrelsen i Dalarnas län framhåller att de som berörs av ändringarna kan ha svårt att överblicka undersökningstillståndens giltighetstid. En underrättelse om förlängning innebär enligt regeringens mening att det blir lättare för de som berörs av ett undersökningstillstånd att överblicka giltighetstiden för tillståndet.

På motsvarande sätt som vid ändringarna som trädde i kraft den 1 juli 2020 och den 1 mars 2021 bör de nu föreslagna ändringarna inte omfatta undersökningstillstånd som gäller olja eller gasformiga kolväten eller som grundar sig på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet.

åtgärder kan vidtas för att förebygga och minska negativa effekter på viktiga samhällsfunktioner och människors liv, hälsa och arbete. De nu föreslagna ändringarna är – i likhet med tidigare ändringar i minerallagen som motiverats av spridningen av covid-19 – avsedda att motverka pandemins allvarliga konsekvenser för prospekteringsbolagen och för gruvindustrin. Det finns för närvarande giltiga undersökningstillstånd som löper ut under sommaren 2022 och där det saknas möjlighet till ytterligare förlängning. Det är därför viktigt att de förlängda giltighetstiderna kan börja gälla så snart som möjligt. Lagändringarna bör träda i kraft den 10 juni 2022.

8Konsekvenser

Bakgrund och syfte med förslaget

I propositionen föreslås ytterligare ändringar med anledning av de svårigheter som spridningen av sjukdomen covid-19 innebär för prospekteringsföretagen att utföra undersökningsarbeten inom den lagstadgade tiden. De föreslagna ändringarna innebär att samtliga undersökningstillstånd som var giltiga den 1 juli 2020 och som fortfarande är giltiga den 9 juni 2022 ska gälla i ytterligare ett år. Förslaget ska möjliggöra att undersökningar ska kunna slutföras så att betydande ekonomiska investeringar inte riskerar att gå förlorade.

Vid årsskiftet 2020/21 fanns det 550 gällande undersökningstillstånd. Motsvarande siffra för årsskiftet 2019/20 var 586, och 2018/19 fanns det 623 gällande undersökningstillstånd. Sett över en tioårsperiod har antalet undersökningstillstånd halverats. Enligt uppgifter från Bergsstaten fanns det 585 gällande undersökningstillstånd den 10 december 2021. Av dessa beräknas ca 406 undersökningstillstånd omfattas av förslaget.

Konsekvenser för enskilda

giltighetstiden förlängs med ett år. Enligt SGU:s bedömning är det fråga om samma åtgärder som ändå skulle ha utförts under normala förhållanden som nu i stället kommer att utföras vid en senare tidpunkt. Det sammanlagda antalet arbetsdagar som arbeten faktiskt utförs på en fastighet bedöms därmed inte bli fler genom förslaget. Därtill bedöms prospekteringsarbeten i de flesta fall inte medföra någon störning av betydelse. I enlighet med vad som har redogjorts för i avsnitt 6 påverkar förslaget inte möjligheten för markägare och innehavare av särskild rätt att komma med synpunkter på arbetsplaner.

Konsekvenser för det allmänna

Förslaget beräknas medföra en begränsad administrativ börda för Bergsstaten jämfört med om förslaget inte genomförs. Eventuella ökade kostnader med anledning av förslaget ska hanteras inom Bergsstatens befintliga anslagsram.

Konsekvenser för miljön och klimatet

Förslaget möjliggör fortsatt prospektering av de metaller som kommer att krävas för klimatomställningen samtidigt som möjlighet för framtida utvinning och förädling av dessa metaller inte redan på ett tidigt stadium förhindras.

Metaller och mineral är viktiga eftersom de är nödvändiga och avgörande för att vi ska klara av klimatomställningen till ett koldioxidneutralt samhälle, bl.a. för energiomställningen som kräver tillgång till metaller. Det gäller både sällsynta jordartsmetaller, som behövs för etablering av vindkraftverk och elbilar, och s.k. batterimetaller såsom kobolt, nickel eller litium. Även efterfrågan på järn och koppar kommer att öka till följd av omställningen till ett fossilfritt samhälle. Koppar är centralt för att möjliggöra elektrifiering, t.ex. används 3–4 gånger mer koppar i en elbil än i en bil med förbränningsmotor och järn är huvudmaterialet i stål som används i hela vårt samhällsbyggande och vår infrastruktur.

Återvinning och nyttjande av metaller i exempelvis gruvavfall kan och måste utvecklas, men det i kombination med produktionen från befintliga gruvor i världen räcker inte för att möta behoven. De volymer som behövs är med andra ord betydligt större än de som hittills brutits och just nu bryts. Därför behövs nyproduktion av metallråvara. Förlängda ledtider och minskad aktivitet inom mineralprospekteringen kan bidra till att det blir svårare att uppnå syftet inom ramen för den gröna given.

Eftersom de föreslagna ändringarna inte omfattar undersökningstillstånd som gäller stenkol, olja eller gasformiga kolväten påverkas inte förslagen i propositionen Förbud mot utvinning av kol, olja och naturgas och skärpta regler för utvinning i alunskiffer (prop. 2021/22:150).

Övriga konsekvenser

Förslaget kan innebära en liten risk för att även företag som inte bedrivit undersökningsarbete av andra anledningar än covid-19 får sina undersökningstillstånd förlängda, men detta bedöms inte medföra några samhällsekonomiska konsekvenser.

Förslaget bedöms inte ha någon betydelse för den kommunala självstyrelsen, för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Förslaget bedöms inte heller ha någon påverkan på de åtaganden som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen.

9Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45)

2 kap.

7 a § Trots vad som sägs i 5 § ska undersökningstillstånd som var giltiga den 1 juli 2020 och fortfarande är giltiga den 9 juni 2022 gälla i fem år från dagen för beslutet.

Första stycket gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet.

Paragrafen innehåller bestämmelser om giltighetstiden för undersökningstillstånd som är meddelade med stöd av 5 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.

Första stycket ändras på så sätt att undersökningstillstånd som var giltiga den 1 juli 2020 och fortfarande är giltiga den 9 juni 2022, dvs. dagen före ikraftträdandet av den nya bestämmelsen, ska gälla i fem år från dagen för beslutet. Dessa tillstånd förlängs därmed med ytterligare ett år utöver den förlängning som skedde med stöd av de lagändringar som trädde i kraft den 1 mars 2021. De undersökningstillstånd som omfattas av bestämmelsen kommer därmed att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid om 17 år i stället för 16 år om förlängning enligt 6 och 7 §§ söks. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd där det finns en pågående prövning av en ansökan om förlängning hos bergmästaren. Om en ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren inom samma tid har ansökt om bearbetningskoncession gäller tillståndet enligt 8 § till dess ansökningen har prövats slutligt.

Första och andra styckena gäller inte undersökningstillstånd som avser olja eller gasformiga kolväten eller som grundas på en ansökan om stenkol och där stenkol uttryckligen anges i tillståndet.

Paragrafen reglerar giltighetstiden för undersökningstillstånd som förlängts enligt 6 § och som är giltiga vid lagens ikraftträdande. Övervägandena finns i avsnitt 6.

sådana tillstånd ska gälla i ytterligare två år från den dag då giltighetstiden enligt bergmästarens beslut om förlängning enligt 7 § första stycket annars skulle ha löpt ut. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd som har förlängts enligt samma lagrum med en tid som understiger fyra år och där det den 9 juni 2022 finns en pågående ansökan om ytterligare förlängning. Om en ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren inom samma tid har ansökt om bearbetningskoncession gäller tillståndet enligt 8 § till dess ansökningen har prövats slutligt.

Andra stycket ändras på så sätt att tillstånd enligt första stycket som tidigare förlängts enligt 7 § första stycket med en tid som understiger den maximala sammanlagda tiden om fyra år ska, om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda, på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare viss tid så att den sammanlagda förlängningen blir högst sex år.

Ändringarna innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av paragrafen kommer att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid om 17 år i stället för 16 år om förlängning söks även enligt 7 § andra stycket.

Tredje stycket ändras på så sätt att undersökningstillstånd som redan har förlängts enligt 7 § andra stycket och som är giltiga den 9 juni 2022 ska förlängas med ytterligare ett år utöver den förlängning som skedde genom lagändringarna som trädde i kraft den 1 juli 2020. Detta innebär att sådana tillstånd ska gälla i ytterligare två år från den dag då giltighetstiden enligt bergmästarens beslut om förlängning enligt 7 § andra stycket annars skulle ha löpt ut. Bestämmelsen gäller även undersökningstillstånd som har förlängts enligt 7 § andra stycket med en tid som understiger fem år och där det den 9 juni 2022 finns en pågående ansökan om ytterligare förlängning. Om en ansökan om förlängning har kommit in under tillståndets giltighetstid eller tillståndshavaren inom samma tid har ansökt om bearbetningskoncession gäller tillståndet enligt 8 § till dess ansökningen har prövats slutligt.

Fjärde stycket ändras på så sätt att tillstånd enligt tredje stycket som tidigare förlängts enligt 7 § andra stycket med en tid som understiger den maximala sammanlagda tiden om fem år kan, om förutsättningarna för förlängning är uppfyllda, på ansökan av tillståndshavaren förlängas med ytterligare viss tid så att förlängningen blir sammanlagt högst sju år.

Ändringarna innebär att de undersökningstillstånd som omfattas av paragrafen kommer att kunna ha en maximal sammanlagd giltighetstid om 17 år i stället för 16 år.