Propositionens huvudsakliga innehåll

Spridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 medför såväl humanitära konsekvenser som påverkan på näringslivet. Regeringen har redan vidtagit ett stort antal åtgärder för att motverka smittspridningen och mildra dess ekonomiska konsekvenser.

En konsekvens av smittspridningen är att övergången till sommarbensin den 1 maj, eller den 16 maj i norra Sverige, försvåras eftersom stora volymer vinterbensin inte har sålts. I propositionen föreslås därför en ändring i drivmedelslagen som innebär att sommarperiodens början senareläggs till den 1 juni. Det föreslås vidare en ändring i drivmedelslagen som innebär att sommarperioden återgår till den nuvarande.

Innehållsförteckning

1Förslag till riksdagsbeslut

Regeringens förslag

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319).
2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319).

Riksdagen beslutar att förkorta motionstiden till en dag.

2Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.2Förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319)

–från och med den 16 oktober till och med den 31 mars i Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län, och

–från och med den 1 november till och med den 15 mars i övriga Sverige.

I övrigt har ord och uttryck i denna lag samma innebörd som i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner, lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar.

Transportstyrelsen är tillsynsmyndighet enligt drivmedelslagen (23 §) och drivmedelsförordningen (14 § 2). Tillsynsmyndigheten kan enligt drivmedelslagen meddela de förelägganden som behövs för att lagen och föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen följs (24 §). Förelägganden får förenas med vite.

Olika krav på bensin gäller beroende på när på året bensinen saluförs. Året är indelat i en sommarperiod och en vinterperiod med efterföljande mellanperioder efter sommaren och vintern (2 §).

Med sommar avses tiden från och med den 16 maj till och med den 31 augusti i Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län samt tiden från och med den 1 maj till och med den 15 september i övriga Sverige. Med vinter avses tiden från och med den 16 oktober till och med den 31 mars i Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län samt tiden från och med den 1 november till och med den 15 mars i övriga Sverige.

Sommar- och vinterperioderna angränsar inte till varandra och skiljer sig åt i olika delar av landet, eftersom klimatet är olika i de norra och södra delarna av landet. Under sommar- och vinterperioderna och under respektive efterföljande mellanperiod får bensin säljas som anpassats för högre respektive lägre utomhustemperaturer. Mellanperioderna ger aktörerna på marknaden tid för att kunna växla bränsle.

I det följande avses med sommarbensin sådan bensin som får säljas under sommarperioden och efterföljande mellanperiod och som har ett högsta tillåtet ångtryck på 70 kilopascal. Vinterbensin är sådan bensin som får säljas under vinterperioden och efterföljande mellanperiod och som har ett högsta tillåtet ångtryck på 95 kilopascal. Alkylatbensin är ett annat drivmedel för vilket det finns ångtryckskrav. Sommaralkylat har ett högsta tillåtet ångtryck på 65 kilopascal men får säljas året om trots att det inte alltid är optimalt för kalla vinterdagar. Vinteralkylat har ett högsta tillåtet ångtryck på 95 kilopascal.

Bränslekvalitetsdirektivet anger ramarna för regleringen

Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 oktober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG (bränslekvalitetsdirektivet) innehåller tekniska krav för bensin och dieselbränslen. Bränslekvalitetsdirektivet har genomförts med drivmedelslagen och drivmedelsförordningen. Direktivet innehåller ett krav på högsta ångtryck för bensin under sommarperioden. Det finns dock inget krav på högsta ångtryck på bensin under vinterperioden.

Enligt direktivet ska sommarperioden i medlemsstater med låga sommartemperaturer (däribland Sverige) börja senast den 1 juni och sluta tidigast den 31 augusti. För andra medlemsstater gäller att sommarperioden ska börja senast den 1 maj och sluta tidigast den 30 september.

5Sommarperiodens början senareläggs

Regeringens förslag: Med sommar ska under 2020 avses tiden från och med den 1 juni till och med den 31 augusti i Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län samt tiden från och med den 1 juni till och med den 15 september i övriga Sverige.

Förslaget i utkastet till lagrådsremiss överensstämmer i sak med regeringens förslag men innebär en annan lagteknisk lösning.

Skälen för regeringens förslag

Spridningen av sjukdomen covid-19 har lett till en minskad försäljning av vinterbensin

De svenska drivmedelsstationerna försörjs med bensin främst från raffinaderier i Sverige, Finland och Danmark. I Sverige distribueras oljeprodukterna från raffinaderierna vidare till depåer framför allt med fartyg men även med tåg till depåer i inlandet. Det nuvarande systemet för distribution från depåer är uppbyggt för att undvika långa transporter med tankbil.

Varje år i mars månad sker en successiv övergång av vinterbensin till sommarbensin i drivmedelsleverantörernas depåer. Den successiva övergången sker i en takt som säkerställer att sommarbensin finns i alla depåer från den 16 maj i Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län samt från den 1 maj i övriga depåer i Sverige. Från dessa depåer distribueras bensin ut till drivmedelsstationerna.

Försäljningen av bensin har sedan utbrottet av sjukdomen covid-19 minskat kraftigt. Det har lett till att det ännu inte finns plats i depåerna för att fylla på med sommarbensin. Enligt SPBI har ångtrycket redan börjat blandas ner och en uppskattning av aktuellt ångtryck den 1 maj är att det ligger långt under vinterångtryckets specifikation på högst 95 kilopascal men strax över 70 kilopascal.

Drivmedelslagen bör ändras tillfälligt

I Sverige finns ett begränsat antal cisterner som är godkända för att lagra brandfarliga vätskor som bensin, utöver de som finns på depåerna. Det är därför inte möjligt att flytta vinterbensinen från depåerna till andra platser.

Eftersom den bensin som finns i depåerna inte får saluföras under sommarperioden kommer det uppstå allvarliga störningar i utbudet av bensin i hela det aktuella området.

Om ordinarie transportmetod via depåerna inte kan utnyttjas kvarstår som alternativ att distribuera bensinen till drivmedelsstationerna direkt från raffinaderierna på den svenska västkusten, i Finland och i Danmark. Det är endast ett fåtal drivmedelsstationer som är belägna så att de kan förses med bensin direkt från raffinaderi via fartyg eller tåg. För flertalet drivmedelsstationer skulle långa transportvägar med tankbil vara det återstående alternativet. Eftersom en tankbil rymmer högst 60 kubikmeter bensin skulle det krävas ett mycket stort antal transporter för att försörja alla drivmedelsstationer. Det är osäkert om den kapacitet av lastbilstransporter som skulle behövas finns att tillgå.

För att undvika bensinbrist under sommaren är det därför lämpligt att drivmedelsleverantörerna få längre tid på sig att byta ut vinterbensin mot sommarbensin i depåerna. Detta kan åstadkommas genom att tillfälligt senarelägga sommarperiodens början i drivmedelslagen (2011:319). En sådan ändring är förenlig med definitionen av sommar i bränslekvalitetsdirektivet. De drivmedel som skulle omfattas av en sådan ändring är bensin i miljöklass 1 och 2, alkylatbensin i miljöklass 1 samt etanolbränsle i miljöklass 1 (s.k. E85).

Åtgärder vidtas även i andra länder

De problem som spridningen av det virus som orsakar sjukdomen covid-19 skapar för drivmedelsleverantörerna är inte unika för Sverige. Situationen är likartad i en rad andra länder och tillfälliga lagändringar som innebär att sommarperioden börjar senare har genomförts eller är under beredning i t.ex. Frankrike, Italien, Spanien och Slovakien.

6Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Ändringen som innebär att sommarperioden ska börja den 1 juni ska träda i kraft den 1 maj 2020. Ändringen som innebär att nuvarande bestämmelser återinförs ska träda i kraft den 1 januari 2021.

Regeringens bedömning: Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte.

Förslaget i utkastet till lagrådsremiss överensstämmer inte med regeringens förslag. I utkastet till lagrådsremiss föreslås att den nya bestämmelsen ska träda i kraft den 7 maj 2020.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Ändringen i drivmedelslagen syftar till att minska risken för allvarliga störningar i drivmedelsförsörjningen. Eftersom övergången till sommarbensin enligt det nuvarande regelverket ska ske den 1 maj respektive den 16 maj, behöver lagändringen träda i kraft så snart som möjligt, vilket bedöms vara den 1 maj 2020.

Sommarperioden bör återgå till att börja den 1 respektive den 16 maj genom en bestämmelse som träder i kraft den 1 januari 2021.

Det behövs inte några övergångsbestämmelser.

7Konsekvenser

Förslaget att senarelägga sommarperiodens början under 2020 syftar till att underlätta för drivmedelsleverantörerna att byta ut vinterbensin mot sommarbensin i depåerna och motverka risken för bensinbrist i stora delar av Sverige.

För fordon och maskiner som blir stående en längre tid med tanken full med vinterbensin finns en teoretisk risk för högre avdunstning, men det kräver samtidigt förhållandevis höga temperaturer. Transportstyrelsen bedömer att risken för högre avdunstning är liten under maj månad.

Transportstyrelsen bedömer inte heller att förslaget får någon påverkan på avgaserna från fordon vid körning med vinterbensin i ytterligare en månad. Fordonen är sedan flera år tillbaka anpassade för både vinterbensin och sommarbensin.

Fordonsgarantier påverkas inte eftersom det fortfarande är ett standardiserat drivmedel som används i fordonet. Standarden reglerar inte datumet när drivmedlet förbränns.

Transportstyrelsen påpekar att det kan finnas en risk om vinterbensin med ett högre ångtryck fylls på förvaringskärl för hemmabruk under den förlängda perioden fram till övergången till sommarbensin med lägre ångtryck. Om dessa förvaringskärl med vinterbensin sedan öppnas under sommaren under högre omgivningstemperaturer är trycket i behållaren högre än det annars skulle ha varit. Det finns då en risk för utläckage av antändbar bränsleånga. Ett sådant förvaringskärl bör öppnas utomhus på en öppen yta utan någon elektrisk utrustning, öppen eld eller andra tändkällor närmare än 12 meter. Transportstyrelsen anser därför att förvaring i kärl bör undvikas och information om detta ges på försäljningsställen. Som framgår i avsnitt 5 har en sänkning av ångtrycket påbörjats och det är sannolikt att ångtrycket i depåerna kommer ligga nära det som gäller för sommarbensin redan den 1 maj. Regeringen bedömer därför att den lagändring som nu föreslås inte kan anses få sådana konsekvenser att det behövs särskild information om risker i samband med öppning av förvaringskärl med bensin. Det får dessutom anses vara allmänt känt att sådana kärl alltid ska hanteras med försiktighet.

Om förslaget inte skulle genomföras kommer utsläppen av koldioxid, kväveoxider och partiklar att öka på grund av ökad tankbilstrafik som medför högre utsläpp än transport via fartyg och tåg. Den ökade tankbilstrafiken skulle uppkomma eftersom frakten av sommarbensin i större utsträckning måste gå direkt till drivmedelsstationerna i stället för till någon av landets depåer som är fyllda av vinterbensin.

Andra konsekvenser

Förslaget är förenligt med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. Av bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 oktober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG framgår att sommarperioden i medlemsstater med låga lufttemperaturer sommartid ska börja senast den 1 juni. Enligt definitionen i direktivet är Sverige ett medlemsland med låg lufttemperatur sommartid (artikel 2.5). Förslaget får inga konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män.

8Författningskommentar

8.1Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen

2 §

I paragrafen förklaras vad som avses med ord och uttryck i drivmedelslagen.

Ändringen innebär att förklaringen av ordet sommar ändras på så sätt att sommarperioden enligt lagen ska börja den 1 juni i stället för den 16 maj respektive 1 maj. Senareläggningen av sommarperiodens början innebär att aktörerna på marknaden ges längre tid att växla till bränsle med ett lägre ångtryck, s.k. sommarbensin.

I förklaringen av ordet vinter görs endast redaktionella ändringar. Övervägandena finns i avsnitt 5.

8.2Förslaget till lag om ändring i drivmedelslagen

2 §

I paragrafen förklaras vad som avses med ord och uttryck i drivmedelslagen.

Ändringen innebär att förklaringen av ordet sommar ändras på så sätt att sommarperioden enligt lagen ska börja den 16 maj respektive 1 maj i stället för den 1 juni.

Övervägandena finns i avsnitt 5.

Miljödepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 april 2020

Närvarande: statsrådet Hultqvist, ordförande, och statsråden Lövin,

Damberg, Ygeman, Linde, Eneroth, Lind, Hallberg, Nordmark

Föredragande: statsrådet Lövin

Regeringen beslutar proposition Tillfällig åtgärd för att underlätta övergången till sommarbensin