Proposition
Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar
≈ 10 865 ord · ca 55 min lästid
Sammanfattning
Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 29 mars 2018
Stefan Löfven
Ardalan Shekarabi
(Finansdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län samt Gotlands kommun för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. Landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län. I propositionen föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen omfattar samtliga län. Förslaget innebär även att landstingen får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive regionstyrelsen. Vid val ska dock beteckningen landstingsfullmäktige alltjämt användas.
Eftersom lagen således kommer att omfatta samtliga län föreslås att dess rubrik ändras till lagen om regionalt utvecklingsansvar och att vissa följdändringar görs i den lagen samt i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen (2017:725). Vidare föreslås att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen och lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019.
Innehållsförteckning
1Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
- lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät,
- lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen,
- lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap,
- lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län,
- lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän,
- lag om ändring i kommunallagen (2017:725).
2Lagtext
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät
Härigenom föreskrivs att lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät1 ska upphöra att gälla vid utgången av 2018.
1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2002:1127.
2.2Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen
Härigenom föreskrivs att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla vid utgången av 2018.
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
Strukturfondspartnerskapet samråda med berört samverkans- organ, berört landsting som avses i lagen (2010:630) om utvecklingsansvar i vissa län eller länsstyrelse i fråga om projektets överensstämmelse med regionala tillväxtarbetet i berörda län. | ska Strukturfondspartnerskapet ska samråda med berört landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt regionalt utvecklingsansvar i fråga om projektets överensstämmelse med det regionala tillväxtarbetet i det berörda län. |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
1 Senaste lydelse 2014:479.
2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län
Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt 1 och
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
Lag om regionalt utvecklings- ansvar i vissa län | Lag om regionalt utvecklings- ansvar |
1 §1 | |
I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- infrastruktur i Uppsala, Östergöt- lands, Jönköpings, Kronobergs, | I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- infrastruktur. |
Gotlands, Skåne, Hallands, Västra | |
Götalands, Örebro, Västmanlands, | |
Gävleborgs, Västernorrlands, | |
Jämtlands och Norrbottens län. | |
3 §2 | |
Denna lag gäller för Uppsala | Denna lag gäller för landstingen. |
läns landsting, Östergötlands läns landsting, Jönköpings läns lands- | Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för Gotlands kommun. |
ting, Kronobergs läns landsting, | Det som sägs om ett landsting i 5– |
Skåne läns landsting, Hallands läns landsting, Västra Götalands läns landsting, Örebro läns lands- ting, Västmanlands läns landsting, | 10 §§ gäller i sådant fall kommunen. |
Gävleborgs läns landsting, Väster- norrlands läns landsting, Jämt- lands läns landsting och Norr- bottens läns landsting. Lagen gäller också, med undantag för | |
8 § 1, för Gotlands kommun. Det som sägs om ett landsting i 5– | |
10 §§ gäller i sådant fall kommunen. | |
4 §3 | |
De landsting som avses i denna lag får besluta att landstings- fullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfull- | Ett landsting får besluta att landstingsfullmäktige och lands- tingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och |
Fotnoter
- Senaste lydelse 2016:945.
- Senaste lydelse 2016:945.
- Senaste lydelse 2016:945. 8
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
mäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om landstingsfullmäktige och lands- tingsstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och regionstyr- elsen. | regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om landstings- fullmäktige och landstingsstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäk- tige och regionstyrelsen. |
Gotlands kommun får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och regionstyrelsen. | |
Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) beteckningen landstingsfullmäk- tige användas vid val i Uppsala | Vid genomförande av val enligt ska dock vallagen (2005:837) ska dock beteckningen landstingsfullmäk- tige användas vid val i landstinget. |
läns landsting, Östergötlands läns landsting, Jönköpings läns lands- ting, Kronobergs läns | Vid val i Gotlands kommun ska beteckningen kommunfullmäktige landsting, användas. |
Skåne läns landsting, Hallands läns landsting, Västra Götalands läns landsting, Örebro läns land- sting, Västmanlands läns lands- ting, Gävleborgs läns landsting, | |
Västernorrlands läns landsting, | |
Jämtlands läns landsting och | |
Norrbottens läns landsting. Vid val i Gotlands kommun ska beteckningen kommunfullmäktige användas. | |
5 §4 | |
De landsting som avses i denna | Ett landsting ska |
lag ska
1.utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin, | |
2.trots 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (2017:725) besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete, och | |
3.följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet. | |
| 6 § | |
|---|---|
De landsting som avses i denna lag får utföra uppgifter inom ramen för EU:s strukturfonds- program. | Ett landsting får utföra uppgifter inom ramen för EU:s struktur- fondsprogram. |
4 Senaste lydelse 2017:758.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
| 7 § | |
De landsting som avses i denna lag ska upprätta och fastställa länsplaner för regional transport- infrastruktur. | Ett landsting ska upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfrastruktur. |
| 8 § | |
De landsting som avses i denna | Ett landsting ska samverka med lag ska samverka med |
1.länets kommuner, och
2.länsstyrelsen och övriga berörda statliga myndigheter. | |
| 9 § | |
|---|---|
De landsting som avses i denna Ett landsting ska samråda lag ska samråda med företrädare för berörda organisationer och tioner och näringslivet i länet. näringslivet i länet. | med företrädare för berörda organisa- |
| 10 § | |
|---|---|
Statliga myndigheter som bedriver verksamhet i länet ska beakta den strategi som fastställts för länets utveckling. | |
Länsstyrelsen och övriga statliga myndigheter ska inom sina verksamhetsområden lämna de landsting som avses i denna lag det biträde som de behöver för regionalt tillväxtarbete och regional transportinfrastrukturplan- ering. De ska också löpande informera de landsting som avses i denna lag om pågående och planerade verksamheter som har betydelse för länets utveckling. | Länsstyrelsen och övriga statliga myndigheter ska inom sina verksamhetsområden lämna lands- tinget det biträde som det behöver för regionalt tillväxtarbete och regional transportinfrastrukturplan- ering. De ska också löpande informera landstinget om pågående och planerade verksamheter som har betydelse för länets utveckling. |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän
1kap.
2 §
Lagen är tillämplig på
- svenska juridiska personer,
- utländska juridiska personer som driver verksamhet i Sverige, och
- fysiska personer som har hemvist i Sverige och som förvaltar truster eller liknande juridiska konstruktioner.
Lagen är inte tillämplig på
1. staten, landsting och kommuner, kommunalförbund och samverkansorgan samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner, kommunalförbund och samverkansorgan, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande,
1. staten, landsting, kommuner och kommunalförbund samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner och kommunalförbund, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande,
- aktiebolag, vars aktier är upptagna till handel på en reglerad marknad inom EES eller motsvarande marknad utanför EES,
- dödsbon, och
- konkursbon.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
2.6Förslag till lag om ändring i kommunallagen (2017:725)
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
Bestämmelser om att vissa Bestämmelser om att landsting landsting samt Gotlands kommun får beteckna fullmäktige styrelsen som regionfullmäktige och regionstyrelsen finns i lagen | 14 § samt Gotlands kommun får och beteckna fullmäktige och styrelsen som regionfullmäktige och region- styrelsen finns i lagen (2010:630) |
(2010:630) om regionalt utveck- lingsansvar i vissa län. | om regionalt utvecklingsansvar. |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
3Ärendet och dess beredning
Stockholms, Kalmar och Blekinge läns landsting har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret för respektive län enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (Fi2016/04651/SFÖ, Fi2016/01101/SFÖ respektive Fi2016/01223/SFÖ). Sedermera har även Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens läns landsting ansökt hos regeringen om att få överta det regionala utvecklingsansvaret för respektive län enligt samma lag (Fi2017/03747/SFÖ, Fi2017/03568/SFÖ, Fi2017/03704/SFÖ och Fi2017/03624/SFÖ). I samtliga landsting har landstingsfullmäktige beslutat om ansökan. Landstingens beslut har föregåtts av ett remissförfarande i frågan, som omfattat kommunerna i respektive län.
Mot denna bakgrund har promemoriorna Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och Blekinge län (Ds 2017:20) och Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61) tagits fram inom Finansdepartementet. I den förstnämnda promemorian föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen även omfattar Stockholms, Kalmar och Blekinge län. I den sistnämnda promemorian föreslås ändringar av samma lag så att den omfattar samtliga landsting, följdändringar i vissa andra lagar samt upphävande av två lagar, vilket överensstämmer med förslagen i denna proposition. Sammanfattningar av promemoriorna Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och Blekinge län och Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar finns i bilagorna 1 och 4. Promemoriornas lagförslag finns i bilagorna 2 och 5. Promemoriorna har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilagorna 3 och 6. Remissvaren finns tillgängliga i Finansdepartementet (Fi2017/02298/SFÖ och Fi2017/04481/SFÖ).
Riksdagen tillkännagav för regeringen i mars 2014 som sin mening att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett förslag om en helhetslösning för den regionala organisationen (bet. 2013/14:KU30 punkt 4, rskr. 2013/14:158). Tillkännagivandet behandlas i avsnitt 5.1.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 1 mars 2018 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som är likalydande med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran.
4Det regionala utvecklingsansvaret
4.1Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen
| Det regionala utvecklingsansvaret är organiserat på olika sätt i | länen. | |
| Ansvaret har tilldelats dels landsting m.m. med stöd av lagen om | ||
| regionalt utvecklingsansvar i vissa län, dels samverkansorgan | enligt | |
lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Lagarna kan inte samtidigt tillämpas för ett visst län. För flera av de län som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har ansvaret förts över från ett samverkansorgan till landstinget, efter att landstinget har ansökt om att få ta över det. I län som inte omfattas av någon av dessa lagar har länsstyrelsen det regionala utvecklingsansvaret.
Med samverkansorgan enligt lagen om samverkansorgan i länen avses en kommunal beslutande församling inom ett län med särskild uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor i länet. Ett kommunalförbund som har samtliga kommuner i länet som medlemmar, och där även landstinget kan ingå som medlem, kan utgöra ett sådant organ. Regeringen beslutar från vilken tidpunkt som samverkansorganet ska ha de uppgifter som framgår av lagen.
De som har det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län är landstingen i Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län samt Gotlands kommun såvitt avser Gotlands län. Samverkansorgan med motsvarande ansvar enligt lagen om samverkansorgan i länen finns i Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län. I Stockholms län har länsstyrelsen det regionala utvecklingsansvaret.
I lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur. De uppgifter som samverkansorgan har enligt lagen om samverkansorgan i länen är i huvudsak desamma som landstingen och Gotlands kommun har tilldelats enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. De landsting och samverkansorgan som omfattas av dessa lagar har till uppgift att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling samt samordna insatser för genomförandet av strategin. Detsamma gäller Gotlands kommun. De får även besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete. Ansvarig aktör ska därutöver följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet. Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen innehåller också bestämmelser om uppgifter för berörda landsting och samverkansorgan att upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfrastruktur. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län får berörda landsting och Gotlands kommun även utföra uppgifter inom ramen för EU:s strukturfondsprogram. Samverkansorganen har inte denna möjlighet.
4.2Regionalt tillväxtarbete
Målet för den regionala tillväxtpolitiken är att skapa utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft (prop. 2017/18:1 utg.omr. 19 avsnitt 2.4). Med regionalt tillväxtarbete avses enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling.
Inriktningen för den regionala tillväxtpolitiken har slagits fast i den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft
Bestämmelser om det regionala tillväxtarbetet finns även i bl.a. förordningen (2017:583) om regionalt tillväxtarbete, förordningen (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken, förordningen (2015:211) om statligt stöd till regionala investeringar, förordningen (2015:210) om statligt stöd för att regionalt främja små och medelstora företag och förordningen (2015:212) om statligt stöd inom Europeiska regionala utvecklingsfonden.
Anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt används bl.a. för projektverksamhet och regionala företagsstöd. Fördelningen av medel och villkoren för anslagets användning regleras i anslagets regleringsbrev.
Det finns vissa skillnader mellan länen när det gäller vem som beslutar om de regionala företagsstöden. De landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt Gotlands kommun och samverkansorganet i Kalmar län beslutar om regionala företagsstöd. Uppgiften omfattar även kommersiell service och de regionala serviceprogrammen. I övriga län beslutar länsstyrelserna om de regionala företagsstöden.
4.3Länsplaner för regional transportinfrastruktur
Trafikverket ansvarar enligt förordningen (2009:236) om en nationell plan för transportinfrastruktur för att upprätta en nationell och trafikslagsövergripande plan för transportinfrastruktur till ledning för fördelningen av statliga medel.
Inom varje län ska det därutöver enligt förordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur upprättas en länsplan till ledning för fördelningen av medel för investeringar och förbättringsåtgärder. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska länsplaner upprättas och fastställas av Gotlands kommun och de landsting som anges i den lagen. Motsvarande gäller för samverkansorgan enligt lagen om samverkansorgan i länen. I Stockholms län, som inte omfattas av någon av dessa lagar, har länsstyrelsen uppgiften. Länsplanen ska upprättas med hänsyn till de samlade transportbehoven inom en region och omfatta de tolv närmaste åren.
4.4Länsstyrelsernas roll
I Stockholms län har som ovan anförts länsstyrelsen motsvarande uppgifter som de landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt Gotlands kommun och samverkansorganen.
Delar av de regionala tillväxtmedlen fördelas genom länsstyrelsen i länen där samverkansorgan har det regionala utvecklingsansvaret. Därutöver har länsstyrelserna i samtliga län uppgifter inom det regionala tillväxtarbetet och vid planeringen av transportinfrastruktur.
I arbetet med planering av transportinfrastruktur har länsstyrelserna i samtliga län bl.a. ett prövningsansvar kopplat till den fysiska planeringsprocessen. Detta innebär t.ex. att myndigheterna ska godkänna upprättade miljökonsekvensbeskrivningar, avge yttranden över arbetsplaner för vägar och järnvägar samt pröva vissa tillstånd enligt miljöbalken.
Vidare ska länsstyrelserna enligt 21 § förordningen om regionalt tillväxtarbete inom sitt ansvarsområde främja andra statliga myndigheters medverkan i det regionala tillväxtarbetet.
4.5Närmare om det regionala utvecklingsansvaret i berörda län
I Stockholms län har länsstyrelsen de uppgifter som ingår i det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen. Stockholms läns landsting har dock, enligt lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i Stockholms län, ett särskilt ansvar för kommunernas regionplanering. Landstinget ska, som regionplaneorgan för kommunerna i länet, ha hand om utrednings- och samordningsverksamhet gällande regionala frågor (regionplanering) som avses i plan- och bygglagen (2010:900). I Stockholms län har kommunerna och landstinget bedrivit regional planering sedan
I Kalmar län har sedan 2003 ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Dessförinnan bedrev ett regionalt självstyrelseorgan samma verksamhet som en försöksverksamhet enligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Det regionala självstyrelseorganet övertog vid starten 1997 det regionala utvecklingsansvaret från länsstyrelsen i Kalmar län samt vissa verksamheter från landstinget och kommunförbundet i länet. Kommunförbundet integrerades helt i samverkansorganet den 1 januari 2003.
I Blekinge län har sedan 2003 ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet ansvarar för att fördela delar av de regionala tillväxtmedlen samt för regionala kulturfrågor och kollektivtrafik. Samverkansorganet beslutar också om den regionala utvecklingsstrategin, Blekingestrategin.
I Södermanlands län har ett samverkansorgan de uppgifter som ingår i det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet har, utöver vad som ingår i det regionala utvecklingsansvaret, av medlemmarna getts uppgiften att vara medlemmarnas gemensamma organ för regional utveckling, samordna insatser inom området och att vara den gemensamma företrädaren i vissa frågor. Det handlar bl.a. om att främja inomregional samverkan beträffande trafik och infrastruktur, näringsliv och entreprenörskap samt kompetensutveckling och arbetskraftstillgång. Från och med 2013 gäller det regionala utvecklingsprogrammet Sörmlandsstrategin 2020. Samverkansorganets medlemmar utgörs av länets nio kommuner och landstinget.
I Värmlands län har ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganets medlemmar utgörs av länets 16 kommuner och landstinget. Utöver uppgifterna enligt lagen om samverkansorgan i länen ansvarar samverkansorganet för kultur, folkbildning och kollektivtrafik i Värmlands län. Den nuvarande regionala utvecklingsstrategin, Värmlandsstrategin, gäller fram till 2020.
I Dalarnas län har ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Länets 15 kommuner och landstinget är medlemmar i samverkansorganet. Utöver de uppgifter som samverkansorganet har enligt lagen om samverkansorgan i länen arbetar samverkansorganet också med Europa- och turismfrågor och är länets kollektivtrafikmyndighet. Samverkansorganet ansvarar även för intressebevakning för och viss service till kommunerna. Dalastrategin – Dalarna 2020 är länets regionala utvecklingsstrategi.
I Västerbottens län har ett samverkansorgan, som består av länets 15 kommuner och landstinget, det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet har i uppgift att bl.a. vara ett samverkans- och intresseorgan för länets kommuner i kommunala frågor av gemensamt intresse, att företräda länet nationellt och internationellt samt att vara ett forum för övergripande samarbete mellan organisationer, myndigheter och andra som arbetar med regional utveckling. Samverkansorganet är också huvudman för bl.a. länets kollektivtrafikmyndighet.
5Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar
5.1Övertagande av det regionala utvecklingsansvaret
Trafikverket, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), samverkans-organen i Blekinge och Kalmar län, samtliga kommuner i Blekinge län, samtliga kommuner som svarat på remissen i Kalmar län, tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det. Detsamma gäller flertalet kommuner i Stockholms län, bl.a. Botkyrka, Huddinge, Nacka, Norrtälje, Sigtuna och Sundbybergs kommuner. De remissinstanser som är positiva till förslaget framhåller framför allt att det leder till att det regionala utvecklingsarbetet ges en ökad lokal och en tydligare demokratisk förankring. Länsstyrelsen i Uppsala län anser att det är bra att regeringen likriktar formerna för det regionala utvecklingsansvaret i varje län.
det är positivt att det skapas en enhetlig lagstiftning i fråga om det regionala utvecklingsansvaret. Några remissinstanser, bl.a. samverkansorganet i Dalarnas län, framhåller att förslaget stärker det demokratiska inflytandet över det regionala utvecklingsarbetet.
Ett större antal länsstyrelser understryker att det också är av stor betydelse med en fortsatt statlig närvaro i det regionala utvecklingsarbetet. Tillväxtverket framhåller vikten av samverkan mellan länsstyrelserna och landstingen i arbetet med regionala utvecklingsfrågor. Örebro läns landsting anser att det är av stor vikt att utveckla samspelet mellan landstingen och berörda kommuner i landstingens roll som regionalt utvecklingsansvariga. Malmö kommun anser att det är viktigt att det finns en tydlig ansvarsfördelning mellan landstingen och kommunerna i det regionala utvecklingsarbetet och konstaterar att den regionala nivån inte är överordnad den lokala. Lycksele, Norsjö och Sorsele kommuner framhåller vikten av att säkra inlandskommunernas inflytande och kommunernas möjlighet till reell påverkan i regionfullmäktige när det gäller regional utveckling.
Länsstyrelsen i Stockholms län anser bl.a. att det inte är ett självändamål med en regional likformighet i ansvars- och uppgiftsfördelning mellan stat och region. Vidare anför länsstyrelsen att det regionala utvecklingsansvaret skulle kunna ersättas med tydliga uppdrag till flera samverkande aktörer i respektive region.
Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att det behövs en modern och aktiv politik för hela landet som inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar. Detta gäller såväl städer och stadsregioner, tätorter och tätortsregioner av olika storlek som olika typer av landsbygd och landsbygdsregioner (se utg.omr. 19 avsnitt 2.7.1). Vidare anser regeringen att den demokratiska förankringen av det regionala utvecklingsarbetet stärks och tydliggörs genom att landstingen övertar det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Den uppfattningen delas av flera remissinstanser, bl.a. samverkansorganen i Blekinge och Kalmar län samt Nacka kommun. Regeringen kan, i linje med vad Malmö kommun har anfört, konstatera att kommuner och landsting är jämställda i den meningen att den ena gruppen inte är överordnad den andra (prop. 2009/10:80 s. 209). Till skillnad från vad Lidingö kommun har gett uttryck för, innebär förslaget således inte att den kommunala självstyrelsen riskerar att urholkas. Det följer av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län att landstingen ska samverka med bl.a. länets kommuner, länsstyrelsen och övriga berörda statliga myndigheter. Hur det regionala utvecklingsarbetet närmare organiseras i länen som omfattas av förslaget, är dock något som berörda aktörer bestämmer formerna för.
Några remissinstanser har avstyrkt förslaget när det gäller Stockholms län. Enligt regeringen bör en ändrad ansvarsfördelning ske i de län som uppvisar ett lokalt och regionalt initiativ att ta över vissa statliga uppgifter. Stockholms kommun har bl.a. framfört att det finns en bristande lokal förankring för förslaget i Stockholms län. Regeringen kan dock konstatera att en majoritet av de berörda kommunerna i respektive län som yttrat sig över förslaget stödjer det. Regeringen bedömer att de
ansökningar som behandlas i denna proposition kan anses utgöra såväl lokala som regionala initiativ.
kommunerna i länet, ha hand om utrednings- och samordningsverksamhet gällande regionala frågor (regionplanering) som avses i plan- och bygglagen. I Stockholms län har kommunerna och landstinget bedrivit regional planering sedan
I en avvägning mellan å ena sidan den kontinuitet som Länsstyrelsen i Stockholms län framhåller och å andra sidan en stärkt demokratisk förankring och enhetlighet i det regionala utvecklingsansvaret, anser regeringen att det senare bör väga tyngst. Dessutom delar regeringen den bedömning som Nynäshamns kommun gjort om att länsstyrelsens roll som statens företrädare i regionen och som viktig remissinstans kvarstår och renodlas i och med att utvecklingsansvaret överförs. Regeringen kan mot denna bakgrund inte se att det finns tillräckligt starka skäl för en särlösning som bara omfattar Stockholms län, såsom bl.a. Länsstyrelsen i Stockholms län har framfört.
Sammanfattningsvis anser regeringen att landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län, genom ändringar i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, bör överta det regionala utvecklingsansvaret. Av detta följer även att dessa landsting, i likhet med de övriga landsting som har det regionala utvecklingsansvaret, får använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelsen. Vid allmänna val ska dock fortfarande beteckningen landstingsfullmäktige användas.
Tillkännagivande från riksdagen
Konstitutionsutskottet har bl.a. gett uttryck för att det finns ett problem med för små landsting – både geografiskt och befolkningsmässigt – och att myndigheternas organisation på regional nivå ännu är splittrad. Utskottet konstaterade vidare att det finns tre modeller för hur det regionala utvecklingsansvaret hanteras. Riksdagen tillkännagav mot denna bakgrund för regeringen som sin mening att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett förslag om en helhetslösning för den regionala organisationen (bet. 2013/14:KU30 punkt 4, rskr. 2013/14:158). Utskottet anförde att det, i avvaktan på ett förslag om en helhetslösning, bör ske en överföring av det regionala utvecklingsansvaret till den regionala nivån i de län som kan uppvisa ett lokalt och regionalt initiativ.
Som anförts ovan är regeringens bedömning dels att ansökningarna från berörda landsting om att överta det regionala utvecklingsansvaret kan anses utgöra såväl lokala som regionala initiativ, dels att det genom förslaget uppnås en enhetlig organisation för det regionala utvecklings-
ansvaret. Mot denna bakgrund är tillkännagivandet behandlat i denna del. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i fråga om övriga delar av tillkännagivandet.
5.2Följdändringar i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län
Regeringens förslag: Följdändringar ska göras i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län för att anpassa lagen till att samtliga län och landsting omfattas av dess bestämmelser.
Förslaget i promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar överensstämmer i sak med regeringens.
Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig i frågan tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Det förslag som lämnas i avsnitt 5.1 innebär att samtliga län och landsting kommer att omfattas av bestämmelserna i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Mot denna bakgrund föreslås att rubriken till och vissa bestämmelser i lagen ändras.
5.3Vissa övriga ändringar
Regeringens förslag: Lagen om samverkansorgan i länen och lagen om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla.
Följdändringar ska göras i lagen om strukturfondspartnerskap, lagen om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen.
Regeringens bedömning: Som en följd av förslagen behöver ett flertal förordningar ändras.
Förslaget och bedömningen i promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar överensstämmer i sak med regeringens.
Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig i frågan har inga invändningar mot förslaget eller bedömningen.
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Som en följd av att samtliga län föreslås omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län kommer inget län efter att lagändringarna trätt i kraft kunna ha ett samverkansorgan med de uppgifter som avses i lagen om samverkansorgan i länen. Det föreslås därför att lagen om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla.
Till följd av detta finns det behov av att göra ändringar i vissa lagar som innehåller hänvisningar till sådana samverkansorgan som avses i lagen om samverkansorgan i länen. Vidare föreslås vissa andra följdändringar som är föranledda av ändringarna i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Ändringarna avser lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen (2017:725).
I lagen om strukturfondspartnerskap föreslås även en ändring med anledning av att ingen länsstyrelse längre kommer att ha det regionala utvecklingsansvaret i något län. Ändringen innebär att samråds-skyldigheten för strukturfondspartnerskapet inte ska omfatta länsstyrelserna.
Lagen om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät tillämpades i fråga om stödberättigade åtgärder utförda under perioden 1 juli
Regeringens förslag medför slutligen behov av ändringar av ett flertal förordningar.
6Ikraftträdande
Regeringens förslag: Samtliga författningsändringar ska träda i kraft den 1 januari 2019.
Regeringens bedömning: Det saknas behov av övergångsbestämmelser.
Promemoriornas förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna fråga.
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län har i sina ansökningar anfört att de vill överta ansvaret för regionala utvecklingsfrågor fr.o.m. den 1 januari 2019.
Regeringen anser att det är viktigt att beakta de aktuella landstingens önskemål. Vidare bör ändringarna lämpligen träda i kraft vid ett årsskifte. Med hänsyn till detta, och med beaktande av den tid för planering som bl.a. de aktuella landstingen kan behöva, bör ändringarna träda i kraft den 1 januari 2019.
Regeringen delar bedömningen i promemoriorna att det inte behövs några särskilda övergångsbestämmelser.
7Konsekvenser
arbetet samt för arbetet med att samordna de statliga myndigheterna inom detta område. Några remissinstanser, bl.a. Länsstyrelsen i Dalarnas län och Dalarnas läns landsting, har synpunkter på fördelningen av medel från olika anslag.
Länsstyrelsen i Stockholms län anser att konsekvensanalysen i promemorian är bristfällig och att det bl.a. inte framgår vilka fördelarna är med en enhetlig struktur för det regionala tillväxtarbetet.
Skälen för regeringens bedömning: I och med förslagen får landstingen i Stockholms, Kalmar, Blekinge, Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens län nya uppgifter enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar. De aktuella överföringarna av det regionala utvecklingsansvaret innebär inte att några nya organisationer skapas. De berörda landstingen har själva ansökt om att få överta ansvaret i fråga, som innebär ett nytt åliggande och därmed en viss inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen får en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de syften som föranlett den. Syftet med att föra över det regionala utvecklingsansvaret är att skapa ett större kommunalt inflytande i det regionala utvecklingsarbetet, vilket inte bedöms kunna uppnås på ett mindre ingripande sätt. Regeringen bedömer mot denna bakgrund att överföringen av ansvaret är en godtagbar inskränkning i den kommunala självstyrelsen.
Mot bakgrund av att de uppgifter som omfattas av förslaget avser verksamheter som redan bedrivs i länen bedömer regeringen, i likhet med SKL, att en överföring av ansvaret till landstingen inte innebär några konsekvenser utifrån sociala eller miljömässiga perspektiv eller ur ett jämställdhetsperspektiv. Förslaget innebär inte heller att några nya uppgifter tillkommer i det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, utan det är endast fråga om en överföring av befintliga uppgifter från en aktör till en annan.
Det har framförts synpunkter från flera remissinstanser, bl.a.
Stockholms kommun och Länsstyrelsen i Stockholms län, om att det finns brister i konsekvensanalysen när det gäller förslaget att överföra det regionala utvecklingsansvaret till landstinget i Stockholms län. I detta sammanhang kan regeringen konstatera att överföringar av det regionala utvecklingsansvaret till landstingen inte är någon ny företeelse. Sedan slutet av
Eftersom förslaget inte innebär att några nya uppgifter tillkommer i det regionala utvecklingsansvaret, ryms överföringen inom befintliga ekonomiska ramar. Förslaget kommer dock att föranleda en omfördelning av medel, från de samverkansorgan respektive den länsstyrelse som tidigare haft det regionala utvecklingsansvaret, till de landsting som övertar dessa uppgifter. Medel bör därför föras över till
respektive landsting från anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. under utgiftsområde 1 Rikets styrelse. Överföringen av utvecklingsansvaret kommer även att föranleda en omfördelning av medel inom anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt. Flera remissinstanser har haft synpunkter om fördelningen av medel från dessa anslag. Att en omfördelning av medel följer av en flytt av det regionala utvecklingsansvaret står klart. Den exakta fördelningen av medlen från de nämnda anslagen är dock inte något som ska behandlas inom ramen för detta lagstiftningsärende.
Personella konsekvenser kommer att uppstå i och med att uppgifter förs över från länsstyrelserna respektive samverkansorganen till landstingen. Vid genomförandet av förändringen ska de berörda arbetsgivarna beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd.
Landstingens övertagande av de aktuella uppgifterna kan påverka hanteringen av de allmänna handlingarna i respektive verksamhet. Landstingen och länsstyrelserna respektive samverkansorganen förutsätts, i god tid före övertagandet, inleda diskussioner om hur hanteringen av de allmänna handlingar som verksamheterna genererar bäst överförs till landstingen.
En följd av att lagen om samverkansorgan i länen upphör att gälla är att kommuner och landsting inte längre kommer att ha möjlighet att bilda samverkansorgan enligt lagen. Vidare kommer de befintliga samverkansorganens befogenheter enligt denna lag och andra författningar upphöra att gälla.
8Författningskommentar
8.1Förslaget till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät
Lagen om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät upphör att gälla vid utgången av 2018. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.
8.2Förslaget till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen
Lagen om samverkansorgan i länen upphör att gälla vid utgången av 2018. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.
8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap
2 §
Paragrafen behandlas i avsnitt 5.3.
I paragrafen utgår benämningarna berört samverkansorgan och länsstyrelse. Vidare ersätts benämningen ”berört landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län” med ”berört landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar”, till följd av att lagens rubrik fått en ny lydelse. Ändringarna innebär att samrådsskyldigheten för strukturfondspartnerskapet inte längre ska omfatta samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, då lagen upphävs, eller länsstyrelserna, eftersom ingen länsstyrelse kommer att ha det regionala utvecklingsansvaret.
Ikraftträdandebestämmelse
Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.
Bestämmelsen anger att lagen träder i kraft den 1 januari 2019.
8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län
1 §
Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2.
I paragrafen utgår förteckningen över län som omfattas av lagens bestämmelser, eftersom lagen omfattar samtliga län.
3 §
Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2.
I paragrafen ersätts förteckningen över landsting som omfattas av lagens bestämmelser med benämningen ”landstingen”.
4 §
Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2.
Iförsta stycket ersätts benämningen ”de landsting som avses i denna lag” med ”ett landsting”.
Itredje stycket utgår uppräkningen av landsting för vilka beteckningen landstingsfullmäktige alltjämt ska användas vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837). I stället anges att beteckningen landstingsfullmäktige ska användas vid genomförande av val i landstinget enligt vallagen.
5–9 §§
Paragraferna behandlas i avsnitt 5.2.
I paragraferna ersätts benämningen ”de landsting som avses i denna lag” med ”ett landsting”.
10 §
Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2.
I andra stycket ersätts benämningen ”de landsting som avses i denna lag” med ”landstinget”.
Ikraftträdandebestämmelse
Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.
Bestämmelsen anger att lagen träder i kraft den 1 januari 2019.
28.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän
1 kap. 2 §
Paragrafen behandlas i avsnitt 5.3.
I uppräkningen av de aktörer som lagen inte är tillämplig på utgår samverkansorgan samt juridiska personer över vilka samverkansorgan, var för sig eller tillsammans med de aktörer som anges i bestämmelsen, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande från andra stycket punkt 1 eftersom lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen upphävs.
Ikraftträdandebestämmelse
Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.
Bestämmelsen anger att lagen träder i kraft den 1 januari 2019.
8.6Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (2017:725)
3 kap. 14 §
Paragrafen behandlas i avsnitt 5.3.
I paragrafen ersätts benämningen ”vissa landsting” med ”landsting”. Vidare ersätts hänvisningen till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län med en hänvisning till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar, till följd av att lagens rubrik fått en ny lydelse.
Ikraftträdandebestämmelse
Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.
Bestämmelsen anger att lagen träder i kraft den 1 januari 2019.
Bilaga 1Sammanfattning av promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och Blekinge län (Ds 2017:20)
Sammanfattning av promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och
Blekinge län (Ds 2017:20)
Bilaga 1
Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län samt Gotlands kommun för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur.
Stockholms, Kalmar och Blekinge läns landsting har nu hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län. I promemorian föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen även omfattar dessa län. Förslaget innebär även att berörda landsting får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive regionstyrelse. Vid val ska dock beteckningen landstingsfullmäktige alltjämt användas.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019.
Bilaga 2Promemorians lagförslag
Bilaga 2
Lagförslag i promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och
Blekinge län (Ds 2017:20)
Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 4 §§ lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
| 1 §1 | |
I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- infrastruktur i Uppsala, Östergöt- lands, Jönköpings, Kronobergs, | I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- infrastruktur i Stockholms, Upp- sala, Östergötlands, Jönköpings, |
Gotlands, Skåne, Hallands, Västra | Kronobergs, Kalmar, Gotlands, |
Götalands, Örebro, Västmanlands, | Blekinge, Skåne, Hallands, Västra |
Gävleborgs, Västernorrlands, | Götalands, Örebro, Västmanlands, |
Jämtlands och Norrbottens län. | Gävleborgs, Västernorrlands, |
Jämtlands och Norrbottens län. | |
| 3 §2 | |
Denna lag gäller för Uppsala läns landsting, Östergötlands läns landsting, Jönköpings läns lands- | Denna lag gäller för Stockholms läns landsting, Uppsala läns lands- ting, Östergötlands läns landsting, |
ting, Kronobergs läns landsting, | Jönköpings läns landsting, Krono- |
Skåne läns landsting, Hallands läns landsting, Västra Götalands läns | bergs läns landsting, Kalmar läns landsting, Blekinge läns landsting, |
landsting, Örebro läns landsting, | Skåne läns landsting, Hallands läns |
Västmanlands läns landsting, | landsting, Västra Götalands läns |
Gävleborgs läns landsting, Väster- | landsting, Örebro läns landsting, |
norrlands läns landsting, Jämtlands | Västmanlands läns landsting, |
läns landsting och Norrbottens läns landsting. Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för Gotlands kommun. Det som sägs om ett landsting i | Gävleborgs läns landsting, Väster- norrlands läns landsting, Jämtlands läns landsting och Norrbottens läns landsting. Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för Gotlands kommun. Det som sägs om ett landsting i |
4 §3
De landsting som avses i denna lag får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om
1 Senaste lydelse 2016:945.
2 Senaste lydelse 2016:945.
3 Senaste lydelse 2016:945.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen regionfullmäktige och regionstyrelsen. | gäller i sådant fall |
Gotlands kommun får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och region- styrelsen. Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och region- styrelsen. Vid genomförande av val enligt | |
Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock vallagen (2005:837) ska dock beteckningen landstingsfullmäk- beteckningen landstingsfullmäk- tige användas vid val i Uppsala tige användas vid val i Stockholms läns landsting, Östergötlands läns läns landsting, Uppsala läns lands- landsting, Jönköpings läns lands- ting, Östergötlands läns landsting, ting, Kronobergs läns landsting, Jönköpings läns landsting, Krono- | |
Skåne läns landsting, Hallands läns bergs läns landsting, Kalmar läns landsting, Västra Götalands läns landsting, Blekinge läns landsting, landsting, Örebro läns landsting, Skåne läns landsting, Hallands läns | |
Västmanlands läns landsting, landsting, Västra Götalands läns | |
Gävleborgs läns landsting, Väster- landsting, Örebro läns landsting, norrlands läns landsting, Jämtlands Västmanlands läns landsting, läns landsting och Norrbottens läns Gävleborgs läns landsting, Väster- landsting. Vid val i Gotlands norrlands läns landsting, Jämtlands kommun ska beteckningen läns landsting och Norrbottens läns kommunfullmäktige användas. landsting. Vid val i Gotlands kommun ska beteckningen kommunfullmäktige användas. |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
Bilaga 3Förteckning över remissinstanserna
Bilaga 3
Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Regionalt utvecklingsansvar i
Stockholms, Kalmar och Blekinge län (Ds
2017:20)
Efter remiss har yttranden över promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholm, Kalmar och Blekinge län kommit in från Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Post- och telestyrelsen, Tillväxtverket, Trafikverket, Statens kulturråd, Riksarkivet, Stiftelsen Svenska Filminstitutet, Stockholms läns landsting, Blekinge läns landsting, Kalmar läns landsting, Samverkansorganet i Kalmar län, Samverkansorganet i Blekinge län, Botkyrka kommun, Ekerö kommun, Huddinge kommun, Hultsfreds kommun, Kalmar kommun, Karlshamns kommun, Karlskrona kommun, Lidingö kommun, Mönsterås kommun, Mörbylånga kommun, Nacka kommun, Norrtälje kommun, Nybro kommun, Nykvarns kommun, Nynäshamns kommun, Olofströms kommun, Oskarshamns kommun, Ronneby kommun, Sigtuna kommun, Sollentuna kommun, Solna kommun, Stockholms kommun, Sundbybergs kommun, Södertälje kommun, Sölvesborgs kommun, Tyresö kommun,
Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Riksantikvarieämbetet, Danderyds kommun, Haninge kommun, Järfälla kommun, Salems kommun, Täby kommun, Vaxholms kommun, Österåkers kommun, Borgholms kommun, Emmaboda kommun, Högsby kommun, Torsås kommun, Företagarna, Landsorganisationen (LO), SmåKom, Svenskt Näringsliv, Sveriges Akademikers Centralorganisation och Tjänstemännens Centralorganisation har bjudits in att lämna synpunkter men avstått från att yttra sig eller inte hörts av.
Därutöver har yttranden inkommit från Socialdemokraterna, Miljöpartiet, Sollentunapartiet och Vänsterpartiet i Sollentuna kommun.
Bilaga 4Sammanfattning av promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61)
Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens län samt Gotlands kommun för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. I promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stockholms, Kalmar och Blekinge län (Ds 2017:20) föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ändras så att den även omfattar dessa län. Vidare har Södermanlands, Värmlands, Dalarnas och Västerbottens läns landsting hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län.
I promemorian föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen omfattar samtliga län. Förslaget innebär även att landstingen får besluta att landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive regionstyrelse. Vid val ska dock beteckningen landstingsfullmäktige alltjämt användas.
Då lagen således kommer att omfatta samtliga län föreslås att dess rubrik ändras till lagen om regionalt utvecklingsansvar och att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla. Vidare föreslås vissa följdändringar i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen (2017:725). Slutligen föreslås att lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019.
Bilaga 4
Bilaga 5Promemorians lagförslag
Bilaga 5
Lagförslag i promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61)
Förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät
Härigenom föreskrivs att lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla vid utgången av 2018.
Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen
Härigenom föreskrivs att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla vid utgången av 2018.
Bilaga 5
Bilaga 5
Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
Strukturfondspartnerskapet samråda med berört verkansorgan, berört landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län eller länsstyrelse i fråga om projektets överensstämmelse det regionala tillväxtarbetet i berörda län. | ska Strukturfondspartnerskapet ska sam- samråda med berört landsting enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i fråga om projektets överensstämmelse med det regionala tillväxtarbetet i med berörda län. |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
1 Senaste lydelse 2014:479.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt 1 och |
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
Lag om regionalt utvecklings- ansvar i vissa län | Lag om regionalt utvecklings- ansvar |
| 1 §1 | |
I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- infrastruktur i Uppsala, Öster- infrastruktur. götlands, Jönköpings, Kronbergs, | I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- |
Gotlands, Skåne, Hallands, Västra | |
Götalands, Örebro, Västmanlands, | |
Gävleborgs, Västernorrlands, | |
Jämtlands och Norrbottens län. | |
| 3 §2 | |
Denna lag gäller för Uppsala | Denna lag gäller för landstingen. |
läns landsting, Östergötlands läns landsting, Jönköpings läns lands- | Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för Gotlands kommun. |
ting, Kronobergs läns landsting, | Det som sägs om ett landsting i 5– |
Skåne läns landsting, Hallands läns landsting, Västra Götalands kommunen. läns landsting, Örebro läns lands- ting, Västmanlands läns landsting, | 10 §§ gäller i sådant fall |
Gävleborgs läns landsting, Väster- norrlands läns landsting, Jämt- lands läns landsting och Norrbott- ens läns landsting. Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för | |
Gotlands kommun. Det som sägs om ett landsting i | |
| 4 §3 | |
De landsting som avses i denna lag får besluta att landstings- fullmäktige och landstingsstyrelsen i stället ska betecknas region- fullmäktige och regionstyrelsen. | Ett landsting får besluta att lands- tingsfullmäktige och landstings- styrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och region- styrelsen. Det som sägs i andra |
1 Senaste lydelse 2016:945.
2 Senaste lydelse 2016:945.
3 Senaste lydelse 2016:945.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
| Bilaga 5 | |
Det som sägs i andra författningar om landstingsfullmäktige och landstingsstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och region- styrelsen. | författningar om landstings- fullmäktige och landstingsstyrelsen gäller i sådant fall region- fullmäktige och regionstyrelsen. |
Gotlands kommun får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelsen. Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och region-styrelsen.
| Lydelse enligt SFS 2017:758 | Föreslagen lydelse |
|---|---|
De landsting som avses i denna lag ska | Ett landsting ska |
- utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin,
- trots 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (2017:725) besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete, och
- följa upp, låta utvärdera och årligen till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
De landsting som avses i denna lag får utföra uppgifter inom ramen för EU:s program. | Ett landsting får utföra uppgifter inom ramen för EU:s struktur- strukturfonds- fondsprogram. |
7 § | |
De landsting som avses i denna lag ska upprätta länsplaner | Ett landsting ska upprätta och och fastställa fastställa länsplaner för regional för regional transport- transportinfrastruktur. |
infrastruktur.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|---|---|
| 8 § | |
De landsting som avses i denna lag ska samverka med | Ett landsting ska samverka med |
1.länets kommuner, och
2.länsstyrelsen och övriga berörda statliga myndigheter. | |
| 9 § | |
|---|---|
De landsting som avses i denna Ett landsting ska samråda lag ska samråda med företrädare för berörda organisationer och tioner och näringslivet i länet. näringslivet i länet. | med företrädare för berörda organisa- |
| 10 § | |
|---|---|
Statliga myndigheter som bedriver verksamhet i länet ska beakta den strategi som fastställts för länets utveckling. | |
Länsstyrelsen och övriga statliga myndigheter ska inom sina verk- samhetsområden lämna de lands- ting som avses i denna lag det biträde som de behöver för regionalt tillväxtarbete och regional transportinfrastrukturplan- ering. De ska också löpande informera de landsting som avses i denna lag om pågående och planerade verksamheter som har | Länsstyrelsen och övriga statliga myndigheter ska inom sina verksamhetsområden lämna lands- tinget det biträde som det behöver för regionalt tillväxtarbete och regional transportinfrastruktur- planering. De ska också löpande informera landstinget om pågående och planerade verksamheter som har betydelse för länets utveckling. |
betydelse för länets utveckling.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
Bilaga 5
Bilaga 5
Förslag till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän ska ha följande lydelse.
1kap.
2 §
Lagen är tillämplig på
- svenska juridiska personer,
- utländska juridiska personer som driver verksamhet i Sverige, och
- fysiska personer som har hemvist i Sverige och som förvaltar truster eller liknande juridiska konstruktioner.
Lagen är inte tillämplig på
1. staten, landsting och kommuner, kommunalförbund och samverkansorgan samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner, kommunalförbund och samverkansorgan, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande,
1. staten, landsting, kommuner och kommunalförbund samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner och kommunalförbund, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande,
- aktiebolag, vars aktier är upptagna till handel på en reglerad marknad inom EES eller motsvarande marknad utanför EES,
- dödsbon, och
- konkursbon.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
| Lydelse enligt SFS 2017:725 | Föreslagen lydelse |
|---|---|
| 3 kap. | |
Bestämmelser om att 14 § vissa Bestämmelser om att landsting landsting samt Gotlands kommun samt Gotlands kommun får får beteckna fullmäktige och beteckna fullmäktige och styrelsen styrelsen som regionfullmäktige som regionfullmäktige och region- och regionstyrelsen finns i lagen styrelsen finns i lagen (2010:630) | |
(2010:630) om regionalt utveck- om regionalt utvecklingsansvar. lingsansvar i vissa län. | |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2019.
Bilaga 6Förteckning över remissinstanserna
Bilaga 6
Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61)
Efter remiss har yttranden över promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar kommit in från Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Örebro län och Länsstyrelsen i Östergötlands län, Arbetsgivarverket, Boverket, Jordbruksverket, Post- och telestyrelsen, Riksarkivet, Sametinget, Statens kulturråd, Stiftelsen Svenska Filminstitutet, Tillväxtverket, Trafikverket, Avesta kommun, Borlänge kommun, Eskilstuna kommun, Gagnefs kommun, Gotlands kommun, Grums kommun, Hagfors kommun, Hedemora kommun, Huddinge kommun, Hultsfreds kommun, Jönköpings kommun, Karlstad kommun, Kils kommun, Krokoms kommun, Ljungby kommun, Lycksele kommun, Malmö kommun,
Länsstyrelsen i Jönköpings län, Riksantikvarieämbetet, Arvika kommun, Bjurholms kommun, Bollnäs kommun, Botkyrka kommun,
Östersunds kommun, Östergötlands läns landsting, Blekinge läns landsting, Skåne läns landsting, Jämtlands läns landsting, Sveriges Akademikers Centralorganisation, Företagarna, Landsorganisationen i
Sverige (LO), SmåKom, Svenskt Näringsliv och Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) har bjudits in att lämna synpunkter men avstått från att yttra sig eller inte hörts av.
Därutöver har yttrande inkommit från samverkansorganet i Dalarnas län.
Bilaga 7
Bilaga 7Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde
Närvarande: F.d. justitieråden Ella Nyström och Olle Stenman samt justitierådet Per Classon
Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar
Enligt en lagrådsremiss den 1 mars 2018 har regeringen (Finansdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
- lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät,
- lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen,
- lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap,
- lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län,
- lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän,
- lag om ändring i kommunallagen (2017:725).
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Elin Widegren.
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
Finansdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 mars 2018
Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Y Johansson, M Johansson, Hallengren, Hultqvist, Hellmark Knutsson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, Eriksson, Linde, Skog, Ekström, Eneroth
Föredragande: statsrådet Shekarabi
Regeringen beslutar Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar